工信部環(huán)保部辦公廳發(fā)文要求 “2+26”城市建材行業(yè)全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)

     為落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號）和《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號），推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，工業(yè)和信息化部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017~2018年秋冬季開展錯峰生產(chǎn)的通知》。

　　《通知》指出，建材行業(yè)要全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。其中，水泥行業(yè)（含特種水泥，不含粉磨站）采暖季按照《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）有關(guān)規(guī)定實(shí)施錯峰生產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，可不全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)，但應(yīng)根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，報(bào)地市級人民政府備案并在門戶網(wǎng)站上公告。水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。燒結(jié)磚瓦窯（不含以天燃?xì)鉃槿剂希┎膳緦?shí)施停產(chǎn)。河北、山西、山東、河南四省“2+26”城市之外的其他地區(qū)，可參照開展錯峰生產(chǎn)，停產(chǎn)時間由各地自行決定，原則上停產(chǎn)時間不低于兩個月。陶瓷（不含以天燃?xì)鉃槿剂希⒉Ａ蓿ú缓蕴烊細(xì)鉃槿剂希r棉（不含電爐）、石膏板等行業(yè)，采暖季實(shí)施停產(chǎn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在采暖季提出建材行業(yè)更大范圍的錯峰生產(chǎn)安排和具體要求。

　　《通知》還對“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017~2018年秋冬季錯峰生產(chǎn)工作提出如下要求，一是各地要結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化錯峰生產(chǎn)方案，將各項(xiàng)錯峰生產(chǎn)措施落實(shí)到位。具體方案將作為秋冬季大氣污染防治工作落實(shí)情況督查考核的依據(jù)。

　　二是公告企業(yè)名單。“拉網(wǎng)式”排查轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，做到全覆蓋、無遺漏，實(shí)行清單管理。按照“一企一策”原則，確定實(shí)施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)名單、停限產(chǎn)裝備及最大日產(chǎn)量、停限產(chǎn)時限、停限產(chǎn)方式等，實(shí)行臺賬式管理，并在省級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門門戶網(wǎng)站上公告。

　　三是確保方案落實(shí)。督促轄區(qū)內(nèi)實(shí)施錯峰生產(chǎn)企業(yè)按照要求周密組織，認(rèn)真落實(shí)。指導(dǎo)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、氧化鋁、炭素、有色再生企業(yè)妥善安排秋冬季生產(chǎn)計(jì)劃，確保錯峰生產(chǎn)措施落實(shí)到位。同時，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，早做處置預(yù)案，減輕錯峰生產(chǎn)對企業(yè)運(yùn)營和安全生產(chǎn)的影響。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，采取用電監(jiān)控、督查、暗訪等方式，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建立健全舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。及時處理投訴信息，對未按方案執(zhí)行的企業(yè)及時約談，對整改不到位的企業(yè)通過媒體進(jìn)行曝光。

　　五是強(qiáng)化考核問責(zé)。要明確目標(biāo)責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)摸排工作不細(xì)致、監(jiān)督檢查不到位、限停產(chǎn)實(shí)施方案不得力的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對弄虛作假、違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，加大處罰力度，依法追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

　　六是加大宣傳引導(dǎo)。營造有利于開展錯峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識。支持行業(yè)協(xié)會等中介組織牽頭制定行規(guī)行約，協(xié)調(diào)督促企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的約定，履行企業(yè)社會責(zé)任。

　　各地區(qū)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，督促指導(dǎo)錯峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序開展。錯峰生產(chǎn)結(jié)束后要對本地區(qū)錯峰生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并于2018年4月10日前將書面總結(jié)材料報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部。

　　此外，《通知》還對鋼鐵焦化鑄造行業(yè)、有色化工行業(yè)的冬季錯峰工作進(jìn)行了安排部署。鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯峰生產(chǎn)，有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。

　　相關(guān)鏈接

　　水泥錯峰生產(chǎn)，是指在北方采暖地區(qū)冬季采暖期間，水泥企業(yè)全面統(tǒng)一停窯、在春季采暖結(jié)束后統(tǒng)一開窯生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制，以此來緩解北方采暖區(qū)冬季工業(yè)與采暖燃煤疊加增加污染的現(xiàn)象。

　　水泥錯峰生產(chǎn)取得成功，本報(bào)是重要推動者之一。2014年兩會期間，新聞出版界全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了建立水泥錯峰生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和試點(diǎn)城市的提案后，本報(bào)迅速采訪了30余位行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)家，掀起了全行業(yè)熱議的高潮，并開展了多次深入一線的調(diào)研采訪。

　　2014年，本報(bào)有關(guān)錯峰生產(chǎn)的內(nèi)參，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，工信部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后提出“政府支持、協(xié)會協(xié)調(diào)、媒體監(jiān)督、企業(yè)自愿”的方針，肯定了本報(bào)在推動宣傳錯峰生產(chǎn)上起了關(guān)鍵性作用。當(dāng)年冬季，新疆、東三省、內(nèi)蒙古和部分華北地區(qū)首次試行錯峰生產(chǎn)，取得了良好成績。2015年入冬前夕，工信部和環(huán)保部首次聯(lián)合下發(fā)文件，要求北方全部采暖區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行水泥錯峰生產(chǎn)。2016年5月，國辦發(fā)34號文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》中，明確提出推行水泥錯峰生產(chǎn)。

　　根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽。